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懲治網(wǎng)暴，三部門公開征求意見

作者：來源：人民日報客戶端 發(fā)布：2023-06-12 19:15:09 [小大] 瀏覽350次點擊分享

《最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》面向社會公開征求意見

為依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪活動，有效維護(hù)公民人格權(quán)益和正常網(wǎng)絡(luò)秩序,，根據(jù)刑法,、刑事訴訟法,、民法典,、民事訴訟法及治安管理處罰法等有關(guān)規(guī)定,，最高人民法院、最高人民檢察院,、公安部起草了《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》,，現(xiàn)向社會公開征求意見，意見反饋截止日期為2023年6月25日。

公眾可以通過以下途徑提出意見：

一,、電子郵件請發(fā)至：[email protected],；

二,、信件請寄至：北京市東城區(qū)東交民巷27號最高人民法院研究室,，郵編：100745；北京市東城區(qū)北河沿大街147號最高人民檢察院法律政策研究室,，郵編：100726,。

請在電子郵件主題或信封上標(biāo)注“懲治網(wǎng)暴文件反饋意見”。

最高人民法院最高人民檢察院公安部

關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見

（征求意見稿）

為依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪活動,，有效維護(hù)公民人格權(quán)益和正常網(wǎng)絡(luò)秩序,，根據(jù)刑法、刑事訴訟法,、民法典,、民事訴訟法及治安管理處罰法等法律規(guī)定，結(jié)合執(zhí)法,、司法實踐,，制定本意見。

一,、充分認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)暴力的社會危害,，依法維護(hù)公民權(quán)益和網(wǎng)絡(luò)秩序

1.在網(wǎng)絡(luò)上針對個人肆意發(fā)布謾罵侮辱、造謠誹謗,、侵犯隱私等信息的網(wǎng)絡(luò)暴力行為,，貶損他人人格，損害他人名譽,，有的造成了他人“社會性死亡”甚至精神失常,、自殺等嚴(yán)重后果；擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序,，破壞網(wǎng)絡(luò)生態(tài),，致使網(wǎng)絡(luò)空間戾氣橫行，嚴(yán)重影響社會公眾安全感,。與傳統(tǒng)違法犯罪不同,，網(wǎng)絡(luò)暴力往往針對素不相識的陌生人實施，被害人在確認(rèn)侵害人,、收集證據(jù)等方面存在現(xiàn)實困難,，維權(quán)成本極高。人民法院,、人民檢察院,、公安機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)暴力的社會危害，堅持嚴(yán)懲立場,，依法能動履職,，為“網(wǎng)暴”受害人提供充分法律救濟(jì),，維護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)社會公眾安全感,，維護(hù)正常網(wǎng)絡(luò)秩序,。

二、準(zhǔn)確適用法律,，依法嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪

2.依法懲治網(wǎng)絡(luò)誹謗行為,。在信息網(wǎng)絡(luò)上制造、散布謠言,，貶損他人人格,、損害他人名譽，情節(jié)嚴(yán)重,，符合刑法第二百四十六條規(guī)定的,，以誹謗罪定罪處罰。

3.依法懲治網(wǎng)絡(luò)侮辱行為,。在信息網(wǎng)絡(luò)上采取肆意謾罵,、惡毒攻擊、披露隱私等方式,，公然侮辱他人,，情節(jié)嚴(yán)重，符合刑法第二百四十六條規(guī)定的,，以侮辱罪定罪處罰,。

4.依法懲治侵犯公民個人信息行為。組織“人肉搜索”,，在信息網(wǎng)絡(luò)上違法收集并向不特定多數(shù)人發(fā)布公民個人信息,，情節(jié)嚴(yán)重，符合刑法第二百五十三條之一規(guī)定的,，以侵犯公民個人信息罪定罪處罰,。

5.依法懲治線下滋擾行為。將網(wǎng)絡(luò)暴力延伸至線下,，對被網(wǎng)暴者及其親友實施攔截辱罵,、滋事恐嚇、毀壞財物等滋擾行為,，符合刑法第二百七十五條,、第二百九十三條規(guī)定的，以故意毀壞財物罪,、尋釁滋事罪定罪處罰,。

6.依法懲治借網(wǎng)絡(luò)暴力事件實施的惡意營銷炒作行為。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者基于蹭炒熱度、推廣引流等目的,，對于所發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)暴力信息不依法履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù),，經(jīng)監(jiān)管部門責(zé)令采取改正措施而拒不改正，致使違法信息大量傳播或者有其他嚴(yán)重情節(jié),，符合刑法第二百八十六條之一規(guī)定的,，以拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪定罪處罰；同時構(gòu)成其他犯罪的,，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰,。

7.依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法行為。實施網(wǎng)絡(luò)誹謗,、侮辱等網(wǎng)絡(luò)暴力行為，尚不構(gòu)成犯罪,，符合治安管理處罰法等規(guī)定的,，依法予以行政處罰。

8.依法嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪,。堅持嚴(yán)格執(zhí)法司法,，對于網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅追究,，切實矯正“法不責(zé)眾”錯誤傾向,。要重點打擊惡意發(fā)起者、組織者,、推波助瀾者以及屢教不改者,。對網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)從嚴(yán)懲治精神,，讓人民群眾充分感受到公平正義,。實施網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪，具有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

（1）針對未成年人,、殘疾人實施的；

（2）組織“水軍”“打手”實施的,；

（3）編造“涉性”話題侵害他人人格尊嚴(yán)的,；

（4）利用“深度合成”技術(shù)發(fā)布違法或者不良信息，違背公序良俗,、倫理道德的,；

（5）網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)起、組織的,。

9.依法做好民事維權(quán)工作,。針對他人實施網(wǎng)絡(luò)暴力行為，侵犯他人名譽權(quán)、隱私權(quán)等人格權(quán),，被害人請求行為人承擔(dān)民事責(zé)任的,，人民法院依法予以支持。

10.準(zhǔn)確把握違法犯罪行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),。通過信息網(wǎng)絡(luò)檢舉,、揭發(fā)他人犯罪或者違法違紀(jì)行為，只要不是故意捏造事實或者明知是捏造的事實而故意散布的,，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為誹謗違法犯罪,。針對他人言行發(fā)表評論、提出批評,，即使觀點有所偏頗,、言論有所過激，只要不是肆意謾罵,、惡意詆毀的,，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侮辱違法犯罪。

三,、暢通訴訟程序,，及時提供有效法律救濟(jì)

11.落實公安機(jī)關(guān)協(xié)助取證的法律規(guī)定。被害人就網(wǎng)絡(luò)侮辱,、誹謗提起自訴,，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為被害人提供證據(jù)確有困難的，可以依照刑法第二百四十六條第三款的規(guī)定要求公安機(jī)關(guān)提供協(xié)助,。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院要求和案件具體情況,，及時查明行為主體，收集相關(guān)侮辱,、誹謗信息傳播擴(kuò)散情況及造成的影響等證據(jù)材料,。經(jīng)公安機(jī)關(guān)協(xié)助取證，達(dá)到自訴案件受理條件的,，人民法院應(yīng)當(dāng)決定立案,；無法收集相關(guān)證據(jù)材料的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面向人民法院說明情況,。

12.準(zhǔn)確把握侮辱罪,、誹謗罪的公訴條件。根據(jù)刑法第二百四十六條第二款的規(guī)定,，實施侮辱,、誹謗犯罪，嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益的,，應(yīng)當(dāng)提起公訴,。對于網(wǎng)絡(luò)侮辱,、誹謗是否嚴(yán)重危害社會秩序，應(yīng)當(dāng)綜合侵害對象,、動機(jī)目的,、行為方式、信息傳播范圍,、危害后果等因素作出判定,。

實施網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗行為,，具有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百四十六條第二款規(guī)定的“嚴(yán)重危害社會秩序”：

（1）造成被害人精神失常、自殺等嚴(yán)重后果,，影響惡劣的,；

（2）隨意以普通公眾為侵害對象，相關(guān)信息在網(wǎng)絡(luò)上大范圍傳播,，引發(fā)大量低俗,、惡意評論，嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)秩序,，影響公眾安全感的；

（3）侮辱,、誹謗多人,，造成惡劣社會影響的；

（4）多次散布誹謗,、侮辱信息,，或者組織、指使人員大量散布誹謗,、侮辱信息,，造成惡劣社會影響的；

（5）其他嚴(yán)重危害社會秩序的情形,。

13.依法適用侮辱,、誹謗刑事案件的公訴程序。對于嚴(yán)重危害社會秩序的網(wǎng)絡(luò)侮辱,、誹謗犯罪,，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時立案。被害人同時向人民法院提起自訴的,，人民法院應(yīng)當(dāng)說服自訴人撤回自訴或者裁定不予受理,；已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)裁定終止審理,，原自訴人可以作為被害人參與訴訟,。對于網(wǎng)絡(luò)侮辱,、誹謗行為，被害人提起自訴,，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為有關(guān)行為嚴(yán)重危害社會秩序的,，應(yīng)當(dāng)將案件移送公安機(jī)關(guān)。

14.加強(qiáng)立案監(jiān)督工作,。對于網(wǎng)絡(luò)侮辱,、誹謗以及適用侵犯公民個人信息罪等其他罪名處理的網(wǎng)絡(luò)暴力案件，人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查的,，或者被害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查,，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由,。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的,，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案,。

上級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)暴力案件立案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和內(nèi)部監(jiān)督,。

15.依法適用人格權(quán)侵害禁令制度。權(quán)利人有證據(jù)證明行為人正在實施或者即將實施侵害其人格權(quán)的違法行為,，不及時制止將使其合法權(quán)益受到難以彌補的損害,，依據(jù)民法典第九百九十七條向人民法院申請采取責(zé)令行為人停止有關(guān)行為的措施的，人民法院可以根據(jù)案件具體情況依法作出人格權(quán)侵害禁令,。

16.依法提起公益訴訟,。網(wǎng)絡(luò)暴力行為損害社會公共利益的，人民檢察院可以依法向人民法院提起公益訴訟,。

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對于所發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)暴力信息不依法履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù),，致使違法信息大量傳播或者有其他嚴(yán)重情節(jié)，損害社會公共利益的,，人民檢察院可以依法向人民法院提起公益訴訟,。

四、落實相關(guān)工作要求,，切實完善綜合治理措施

17.有效保障被害人權(quán)益,。針對相關(guān)網(wǎng)暴信息傳播范圍廣、危害大,、影響難消除的現(xiàn)實情況,，要依法及時向社會發(fā)布案件進(jìn)展信息，澄清事實真相,，有效消除不良影響,。依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，促使被告人認(rèn)罪認(rèn)罰,，真誠悔罪,，通過媒體公開道歉等方式,，實現(xiàn)對被害人人格權(quán)的有效保護(hù)。

18.強(qiáng)化銜接配合,。人民法院,、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，統(tǒng)一執(zhí)法司法理念,，統(tǒng)一對網(wǎng)絡(luò)暴力行為定性和案件處理程序的認(rèn)識，有序銜接自訴程序與公訴程序,，確保案件順利偵查,、起訴、審判,。對重大,、敏感、復(fù)雜案件,，公安機(jī)關(guān)要及時聽取人民檢察院的意見建議,，確保案件依法穩(wěn)妥處理。

19.做好法治宣傳,。要認(rèn)真貫徹“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,，充分發(fā)揮執(zhí)法辦案的規(guī)則引領(lǐng)、價值導(dǎo)向和行為規(guī)范作用,。適時發(fā)布涉網(wǎng)絡(luò)暴力典型案例,，向社會明確傳導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地”，教育引導(dǎo)廣大網(wǎng)民自覺守法,，引領(lǐng)社會文明風(fēng)尚。

20.促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)暴力綜合治理,。立足執(zhí)法司法職能,，在依法辦理涉網(wǎng)絡(luò)暴力相關(guān)案件的基礎(chǔ)上，做實訴源治理,，深入分析滋生助推網(wǎng)絡(luò)暴力發(fā)生的根源,，主動向有關(guān)監(jiān)管部門提出司法建議、檢察建議,，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)暴力治理長效機(jī)制不斷健全完善,，從根本上減少網(wǎng)絡(luò)暴力的發(fā)生，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間,。

責(zé)任編輯：zsy

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最高人民法院最高人民檢察院公安部關(guān)于

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